李明华在全国档案局长馆长会议上的工作报告

国家档案局办公室 档案工作 2019-04-11

（2019年3月29日）

李明华

同志们：

这次会议是经中共中央办公厅批准召开的，是在本轮地方档案机构改革后召开的第一次全国档案局长馆长会议。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，贯彻落实全国党委秘书长会议和中央办公厅2019年工作会议精神，总结2018年全国档案工作，部署2019年全国档案工作。中央办公厅副主任陈世炬出席会议并作重要讲话，充分肯定了一年来档案工作的成绩，提出了2019年全国档案工作的总体思路、重点任务和工作要求，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。

下面，我讲4个问题。

一、总结工作、发扬成绩，增强信心再出发

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级档案部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实丁薛祥同志关于做好新时代档案工作要求，围绕中心、服务大局，认真履职、积极作为，为推动党和国家事业发展作出了积极贡献。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，服务党和国家大局有新思路。始终把理论武装作为首要政治任务，联系档案工作实际持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，通过档案报刊、网站、微信公众号等加强宣传交流，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕党和国家重大决策部署及经济社会热点问题，编报档案参考资料，为党中央和各级党委、政府决策提供服务。围绕学习宣传贯彻党的十九大精神和庆祝改革开放40周年，认真做好档案信息资源开发和利用服务，31个副省级以上档案部门积极筹办“不忘初心、牢记使命”档案文献展，配合全军主题教育举办“传承红色基因、担当强军重任”档案文献展，联合工业和信息化部在北京、沈阳等10个城市举办“不忘初心，奋发图强——新中国工业档案文献展”，各地区各部门举办其他各类专题档案展览40多个。组织开展“档案见证改革开放”国际档案日系列宣传活动，组织开展建设项目档案专题片征集宣传活动。认真贯彻中办、国办转发的国家档案局《关于做好党和国家机构改革中档案工作的意见》和《关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》，指导涉改机构制定档案处置工作方案，明确档案的归属流向，维护档案资源安全。扎实做好上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、中国国际进口博览会等重大活动档案工作。北京制定《重大活动档案工作指南》，进一步做好重大活动档案服务工作。

（二）服务经济社会民生有新作为。配合“一带一路”建设，制定《企业境外档案管理办法》，规范企业境外机构档案工作。配合供给侧结构性改革，印发《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》，对河北、辽宁等6省120家中央企业的“僵尸企业”档案处置工作进行督导，指导中央企业开展关闭、兼并、破产企业档案处置工作。编制《中央企业建设项目档案监督指导工作指南》，对教育部等13家单位和冬奥会交通保障、京张高铁等重大项目档案工作进行指导和检查。贯彻国家创新驱动发展战略和《电子商务“十三五”发展规划》，制定电子发票应用推广工作方案，推进电子发票、《海关专用缴款书》电子化归档管理试点，如期完成相关任务，顺利通过有关部门的中期评估。召开乡村振兴战略档案工作座谈会，开展“档案工作服务乡村振兴战略”试点。扎实推进精准扶贫档案工作，助力打赢脱贫攻坚战。甘肃、青海通过档案工作服务祁连山生态环境整改和三江源生态保护区申遗。多地将档案服务纳入一网通办网上政务服务范围。上海、江苏、浙江、安徽推进长三角地区民生档案“异地查档、跨馆服务”。广西推进北部湾经济区档案信息资源共享平台建设。黑龙江对哈尔滨太平国际机场扩建等项目档案工作进行跟踪指导。航天科技、中国交建、中船重工等围绕国家重大工程项目做好档案服务。国家电网有限公司积极开展档案应急服务机制研究，促成国家能源局将档案应急服务管理纳入《电力行业应急能力建设行动计划》。交通银行探索开展档案资源省级集中保管试点。

（三）档案法治建设有新进展。扎实做好《档案法》修订工作，推动将《档案法》修订项目列入国务院年度立法工作计划和十三届全国人大常委会立法规划第一类项目，配合全国人大教科文卫委员会、司法部深入开展立法调研、专家论证和征求意见等工作，形成《档案法修正案（草案）》，提交国务院法制工作机构审议。参与起草国务院《网上政务服务若干规定》，制修订《机关档案管理规定》《电子公文归档管理暂行办法》等8件部门规章和规范性文件，对170余件部门规章和规范性文件进行清理。加强档案标准化工作，发布《建设项目档案管理规范》《纸质归档文件装订规范》等5项行业标准，推进17项行业标准的立项研制。加强档案普法宣传，在国家档案局官网开设法规标准库，全文公布现行档案法规制度和行业标准，参与全国普法办“我与宪法”优秀微视频征集展播活动。多地开展“双随机一公开”档案行政执法监督检查。安徽组织全省档案行政执法人员培训和考试。

（四）档案业务监督指导有新举措。督促抓好国家档案局令第8号、10号的贯彻落实，审批19家中央和国家机关、7家中央企业文件材料归档范围和档案保管期限表。召开《机关档案管理规定》宣传贯彻会议，推动机关档案业务规范化建设。财政部通过内控专项考核促进机关档案移交。民航局制作《机关归档操作微教程》动画视频促进机关归档工作规范化。修订《国家档案局优秀科技成果奖励办法》，启用全国档案科技管理系统，92个科技项目列入国家档案局科技项目计划，29项科技成果荣获国家档案局优秀科技成果奖，20项科技成果被重点推广，推动档案事业创新发展。举办全国企业档案资源开发利用优秀案例和企业档案工作管理创新优秀案例评选活动，强化示范引领，激发企业档案工作活力。对全国47家副省级以上综合档案馆进行业务建设评价，多地探索开展市、县级综合档案馆业务评价。继续实施国家重点档案保护与开发项目，支持378家档案馆完成2000余万件档案文件级著录工作，支持136家档案馆做好158项档案专题开发，确定辽宁、广东开展区域性国家重点档案保护中心建设。印发《抗日战争档案汇编》编纂细则，辽宁等7家档案馆编辑出版69册书稿，湖南等22家档案馆85册书稿通过终审。扎实推进中西部地区县级综合档案馆建设，中央财政拨付年度补助资金7亿元、支持175个建设项目，会同国家发展改革委开展专项调度工作，着力解决个别项目投资进度执行慢、资金管理不规范、制度执行不到位等问题。修订《全国档案事业统计年报制度》，优化指标体系、创新方法手段，进一步加强和改进档案统计工作。湖北开展档案基础数据专项整治，为依法做好全省档案事业统计年报工作创造了良好条件。

（五）档案信息化建设有新成效。深入贯彻国家信息化发展规划，及时跟进电子政务、电子商务以及大数据、云计算、人工智能的发展应用，进一步加强电子文件归档、电子档案管理、档案信息系统安全保护等重点难点问题研究，取得一系列理论和实践成果。《党政机关电子公文归档规范》研究课题顺利通过国家验收，相关成果列入国家标准研制计划。制定《政府网站网页归档规范》并开展网页归档试点。推进企业和建设项目电子文件归档与电子档案管理试点，加强试点工作的指导和检查，对6家完成试点任务的企业进行了验收。推进数字档案馆（室）建设，对多地数字档案馆建设方案和系统测试工作进行指导，召开数字档案室建设推进会和企业数字档案馆试点建设启动会，8家单位的数字档案馆系统通过全国示范数字档案馆系统测试，6家单位的数字档案室建设通过全国示范数字档案室评价。吉林制定政务服务网电子文件归档数据规范。江西编制办公自动化环境中电子文件归档与电子档案管理规范。交通运输部、自然科学基金委研究制定电子文件归档与电子档案管理相关制度。国家中医药管理局初步完成档案管理系统与办公自动化系统对接工作。最高人民法院启动全国法院统一的电子档案管理系统建设，探索以电子卷宗为核心的诉讼档案“混合单套制”归档方式。中国石油大力推进会计档案电子化管理，产生了可观的经济效益。中国电科整体推进集团的数字档案馆建设工作。

（六）档案安全管理紧抓不放。深刻汲取巴西国家博物馆重大火灾教训，印发《关于进一步筑牢安全防线确保档案安全的通知》和《关于加强汛期档案安全工作的通知》，深入开展档案安全警示教育和风险隐患排查治理，完善档案安全防护措施，健全档案安全工作长效机制。印发《档案馆安全风险评估指标体系》，为加强和改进档案馆安全工作提供指南。继续实施档案行业网络与信息安全信息通报机制，落实网络与信息安全事件月报告制度和重大会议活动期间的日报告制度，全年未发生重大网络安全事故。开展副省级以上档案网站安全监控和绩效评估，排查整治非法链接、暗链接600余处，修改错误信息近400条，形成综合评估报告，有针对性地提出整改建议。对地方档案网站开放档案目录进行专项检查，督促各地加强拟上互联网信息的审核工作。

（七）档案国际交流合作日益深入。积极参与联合国教科文组织世界记忆项目，推动西藏自治区藏医院《四部医典》和云南省档案局《南侨机工档案》成功入选世界记忆亚太地区名录，推动成立世界记忆项目福建学术中心和苏州学术中心。积极参与中俄、中南非高级别人文交流活动，参加中俄人文合作委员会第19次大会、中南非人文合作委员会第2次会议。深化中俄档案领域合作，赴俄罗斯参加中俄档案合作分委会第2次会议与“档案利用领域的现代技术”国际研讨会，与俄罗斯联邦档案署共同举办“中国和俄罗斯建立和发展关系（1618—1727）”历史档案展。配合共建“一带一路”，联合捷克等10个国家和地区有关部门在巴黎联合国教科文组织总部举办“16世纪至20世纪初中外丝绸之路历史档案文献展”，与国际档案理事会东亚地区分会和福建省档案局在福州联合举办“丝绸之路”文献遗产保护和利用国际研讨会以及“丝绸之路”历史档案文献展。在中国银行、国家电网有限公司大力支持下成功举办“档案助力企业创新与发展”企业档案工作国际研讨会。积极参与国际档案理事会管理层会议和国际档案理事会欧亚地区分会、东南亚—太平洋音像档案协会有关会议。

（八）档案干部队伍建设进一步加强。完成首批全国档案专家选拔工作，选拔全国档案专家106名，其中领军人才31名，支持档案专家参与政策论证、项目评审、教育培训、课题研究、学术交流等活动。与人力资源社会保障部合发《档案专业人员继续教育规定》，加强和规范档案专业人员继续教育工作。在浦东干部学院举办第10期档案领导干部培训班，对省区市档案工作分管领导和档案部门负责同志进行培训。推进全国县级档案局长馆长轮训，举办5期培训班、培训学员700余人。组织中青年档案工作者赴英国和香港特别行政区参加档案业务培训。各地档案部门采取措施加强档案干部队伍建设，如内蒙古、山东利用网络开展远程教育培训，天津、江苏开展档案职业技能竞赛，福建开展“档案工匠”评选。这些都激发了队伍活力、提升了队伍素质。

 一年来，全国档案工作者履职尽责、稳中求进，推动我国档案事业发展取得了显著成绩。根据最新统计数据，各级综合档案馆建筑面积达949.3万平方米，同比增长了10.41%；馆藏档案65371.1万卷（件），照片档案2336.5万张，各类资料4055.8万册，同比分别增长了0.47%、4.86%、2.21%；开放档案10151.7万卷（件），同比增长了4.57%；全年接待利用者659.4万人次，提供利用档案2078.0万卷（件）次，同比分别增长了0.64%、2.18%。

档案工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央办公厅和各级党委、政府重视、关心、支持的结果，也是全国广大档案工作者奋力拼搏的结果。借此机会，我代表国家档案局，向全国广大档案工作者和重视、关心、支持档案事业发展的各有关方面表示衷心的感谢！

二、明确职责、优化机制，在深化改革中加强档案工作

按照党的十九届三中全会决定，我国自上而下进行了党和国家机构改革。改革后，各地档案机构设置有了很大变化，多数地方由“局馆合一”改为“局馆分设”。在此背景下，统一思想认识，明确局馆相应职责，对于扎实做好档案工作具有重要意义。

（一）坚决贯彻中央关于深化党和国家机构改革的决策部署

深化党和国家机构改革是党中央作出的重大决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。档案机构改革是按照党中央统一部署推进实施的。各级档案行政管理部门和档案馆都要以高度的政治自觉认真落实改革要求。

一方面，要正确对待改革。无论是“局馆合一”还是“局馆分设”，都有特定的时代背景和明确的政策考量，都是为适应党和国家事业发展需要而作出的决定。这次档案机构改革进一步强化了档案工作的政治属性，更加明确了“档案工作姓党”的原则，在档案工作领域坚持和加强了党的全面领导。改革后档案行政管理职能划入党委办公厅（室），档案馆基本上由党委或党委办公厅（室）管理。

局馆分设后局和馆的职责定位更加清晰，局专门负责档案行政管理，馆专门负责档案保管利用，这是政事分开原则的体现，也是依法治国和依法行政的需要。

另一方面，要积极适应改革。要按照党的十九届三中全会决定和习近平总书记重要讲话精神，尽快落实局馆分设后的职能划转、机构设置、人员配备等，全面理顺档案工作领导管理体制和日常运转机制，确保各级档案行政管理部门在履行职责时上下贯通、执行有力。各地档案行政管理职能划转和机构设置情况各不相同，有的设了四五个处室，有的设了一两个处室；有的配了三四十名干部，有的配了三五名干部；有的干部是来自档案部门的“老人”，有的是没有做过档案工作的“新人”；有的加挂了档案局的牌子，有的没有加挂；在加挂了牌子的地方，有的任命了局长，有的没有任命。无论是哪种情况，都要把该担的责任担负起来，把该做的工作开展起来，确保局馆履行职责不缺位、不越位、不错位，确保档案工作不弱化、档案事业不停滞。同时也要加强干部职工思想政治工作，引导大家服从大局、服从改革。

（二）坚持依法行政，全面履行档案行政管理职能

长期以来，我国档案工作实行统一领导、分级管理的原则。在这一原则的指导下，我国建成了世界上规模最为宏大、体系最为完备的档案事业。今后，我们仍然要以这一原则为指导，汇聚各级档案部门的力量，共同努力、合力推动档案事业发展。目前，大多数地方的档案行政管理部门都经过了重新组建，重组后的档案行政管理部门要重点抓好以下几个方面的工作。

一是加强顶层设计，明确档案事业发展思路。按照《档案法》规定，档案行政管理部门承担对档案事业“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”的责任。要履行好这项责任，就必须准确把握档案事业发展现状和长远趋势，找出存在的问题，探寻解决这些问题的办法，规划档案事业发展的路径，对我国档案事业发展进行全局性、长远性的谋划、设计。新中国档案事业建立后尤其是改革开放以来，我国各级档案行政管理部门都制定了不少这类规划、计划，如综合性的档案事业发展五年规划、专业性的专项工作发展计划等。正是由于有这些规划、计划的指导，我国档案事业才有了一个健康、有序发展的局面，才取得了今天这样的成就。做好顶层规划、设计是档案行政管理部门的重大责任。我们目前正在实施的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》是国家档案局2016年印发的，2019年我们将开展“十三五”规划实施情况评估，启动下一个五年规划的编制调研。地方各级档案行政管理部门也要统筹考虑，在抓好“十三五”规划落实、确保如期完成既定目标任务的同时，及早研究下一个五年规划的编制工作。四川围绕推进档案工作转型升级，开展专题讨论和基层调研，理清发展思路，规划发展目标，这样的做法值得大家借鉴。

二是完善法规体系，提供档案事业发展根本遵循。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。推动档案事业发展必须依照法律法规来进行，也就是要依法治档。依法治档首先是要有法可依。档案行政管理部门的一个重要责任是要推动做好档案立法，构建科学、实用、完善的档案法规体系，作为档案事业发展的根本遵循。改革开放40多年来，我国初步建立起了具有中国特色的档案法规体系。截至2018年底，我国共有档案法律1部，行政法规3部，地方性法规64部，部门规章38件，地方政府规章109件，另外还有大量的规范性文件和70余项档案标准。从目前情况看，无论是在国家层面还是在地方层面，档案法规体系都需要进一步完善：包括《档案法》在内的许多法规颁布实施多年，已经不能很好适应当前的形势任务，需要进行修改或废止；档案工作领域出现许多新情况新问题，需要制定相应的法规制度予以规范。在完善档案法规体系方面，各级档案行政管理部门特别是副省级以上档案行政管理部门有许多工作要做。

三是开展档案执法，确保档案法规制度落到实处。徒法不足以自行。依法治档不但要有科学完善的档案法规体系，而且还要有一系列的措施确保档案法规体系能够落到实处。这些措施大体上包括3个方面。第一是行政许可。在简政放权、取消和下放行政审批事项、推行“互联网+监管”的背景下，档案部门进一步明确了行政许可事项，规范了办事流程。目前国家档案局有3项行政许可，各地的档案行政许可事项也都基本确定。各级档案行政管理部门要依法实施，发挥行政许可制度的应有作用。第二是监督检查。档案法规在实际工作中是否得到贯彻，贯彻得怎么样，还存在哪些问题，档案行政管理部门必须进行实际调查、印证才能清楚。近年来，国家档案局联合全国人大教科文卫委员会、全国人大常委会法工委、国务院法制工作机构等对全国31个省区市和新疆生产建设兵团开展了档案行政执法检查，各地档案行政管理部门也联合当地有关部门，开展了类似的检查，发现和整改了一批突出问题，都取得了较好效果，有力推动了档案法律法规的贯彻实施。下一步还要总结经验，加大监督检查工作力度。第三是对违法行为的查处。无论是在监督检查过程中发现档案违法行为，还是在日常工作中接到涉嫌违法情况的反映或举报，都应当及时、依法进行调查处理。这项工作原则性、程序性都很强，必须由档案行政管理部门符合条件的专门人员来进行。

四是履行指导职能，规范档案工作方法步骤。档案工作范围广泛，可以说是横无边界、纵无止境。有人类活动就会有档案产生。多年来，我们努力做到经济社会发展到哪里，档案工作就跟进到哪里。随着经济社会飞速发展，档案工作的新领域不断产生、新业务不断出现，档案工作也不断面临新的问题。在传统档案工作领域，许多地方尤其是档案工作人员流动比较频繁的地方，从档案的收集到档案的整理，从档案的保管保护到档案的开发利用，无论是哪一个环节，离开了具有丰富经验的专业人员的指导，要推动工作开展都是不可想象的。在经济社会全面信息化的情况下，我们又面临着以往从未面对的更复杂的情况。如新形式的电子文件如何归档？电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性如何保证？大数据、云计算、区块链、人工智能对档案工作的影响如何应对？这些新问题都需要档案行政管理部门组织人员进行研究，并有针对性地提出解决方案。离开了档案行政管理部门的引导，实现档案管理信息化是非常困难的。

五是开展档案宣传教育等，为档案事业发展营造良好环境。档案事业发展需要有一个良好的工作环境，这既要有领导的重视，也要有社会各界的支持，更要由档案部门自己来营造。为此，必须加强档案宣传工作，通过宣传普及档案工作知识，扩大档案工作影响，提高社会档案意识。我国有许多档案宣传媒体，传统的平面媒体（如档案报、档案杂志等）有几十种，现代的新媒体（如微博、微信公众号和移动客户端等）数量也相当可观。要准确宣传党的路线方针政策、落实党委（党组）意识形态工作责任制，我们必须对这些媒体进行科学的管理和引导。推动档案事业健康发展，必须建设一支高素质专业化的档案干部队伍，必须准确掌握全国档案事业发展的总体情况，而且还要有国际视野，广泛开展国际交流，在国际上发出中国的声音、讲好中国的故事，同时引进国际有益经验，为我们的发展提供借鉴。为此，档案行政管理部门必须统筹规划，做好档案宣传、档案教育、档案统计和档案国际交流等各方面的工作。

以上我们简要梳理了档案行政管理部门的主要职责。履行好这些职责，是《档案法》对我们的要求，是党和国家对我们的重托。习近平总书记指出：“档案工作是一项非常重要的工作，……经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”各级档案行政管理部门要贯彻习近平总书记的指示，本着完成好为党管档、为国守史、为民服务职责任务的目的，主动争取地方党委、政府的重视和支持，理顺档案工作的体制和机制，配备与档案工作任务相称的机构和人员。

在国家档案局，有关档案行政管理的档案法规标准工作、机关档案工作、企业档案工作、农业农村档案工作、专业档案工作、项目档案工作、档案科技工作、档案信息化推进、档案宣传工作、档案教育培训工作、档案统计工作和档案外事工作等，由机关6个司级机构的10多个处来承担，机关所属5个事业单位提供支持。在一些地方，新组建的档案行政管理部门有的只有几个人，有的还全是“新人”，如何完成上述这么多的工作任务，确实值得认真研究。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。中办、国办转发的国家档案局《关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》进一步提出，要明确同国家档案局对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。各地要认真贯彻中央有关要求，切实让地方档案行政管理部门的内设机构和人员配备能够适应工作需要，这绝不仅仅是档案部门自己的事情，而是经济社会发展的客观需要，是对历史负责、为现实服务、替未来着想的必然要求。

（三）强化政治担当，扎实做好档案保管利用工作

目前，我国共有各级各类档案馆4210个，其中综合档案馆3333个，承担着集中保管国家档案资源的重要职责。经过这些年的发展，我们认为，对于各级综合档案馆来说，重点是要发挥好5个方面的基本功能，即爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心的功能。机构改革后，各级综合档案馆要进一步聚焦主责主业，突出5项基本功能，不断提高档案保管利用能力。

围绕5项基本功能，各级综合档案馆有大量工作要做。在发挥爱国主义教育基地功能方面，重点是要根据《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》等相关要求，用好用活档案资源，吸引更多群众走进档案馆，让观众真正有收获、受启迪。在发挥档案安全保管基地功能方面，重点是要依法按期接收档案，确保各类档案应收尽收，确保接收的