工作交流

【业务交流】机构改革后加强和改进档案管理工作专题调研报告

更新时间:2020-07-16


为贯彻落实党中央和中共广东省委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求,结合广东省档案工作实际,广东省委办公厅牵头开展了机构改革后加强和改进全省档案管理工作专题调研。调研组通过收集调查数据、组织召开座谈会以及到省内外现场调研等方式,比较全面掌握了机构改革后广东省档案管理工作情况。

 

档案机构改革及运行情况

在各级党委政府的高度重视下,按照总体一致、上下贯通的原则,全省档案机构改革基本完成。新设立的档案行政管理部门按照新的“三定”规定,履行档案行政管理职责。

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档案机构改革情况

按照《广东省关于市县机构改革的总体意见》规定,市县档案局(馆)的行政职能划入同级党委办公厅(室),党委办公厅(室)对外加挂档案局牌子。目前,市县两级均已完成工作职能划转,不再保留与档案馆合并设立的档案局,大部分市县档案馆作为同级党委直属事业单位。

(1)机构设置

地级以上市在市委办公厅(室)设立一个处(科)负责档案行政管理工作,多数由市委副秘书长或市委办副主任分管,其中,有7个地级以上市分管领导兼任档案局局长,其他地级以上市没有配备档案局局长。县(市、区)也基本上参照市的做法,设立一个科(股),有的与机要、保密等部门合署办公。

(2)人员构成

地级以上市承担档案行政管理职能的处(科)大多配备了34人,最多的有9人,最少的有2人。除两个市外,其他市均有原档案局(馆)人员转隶到市委办职能处(科)。县级档案行政管理部门人员较少,多数为12人,有的还兼任多个岗位工作。

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档案行政职能履行情况

机构改革后承担档案行政职能的机构作为党委办公厅(室)内设机构,档案馆作为党委管理的事业单位,加强了党对档案工作的全面领导,为档案事业发展创造了有利条件。

(1)各项工作平稳有序开展

省、市以及部分县(市、区)印发了档案行政管理部门新的“三定”规定,职能定位更加清晰、明确,主要包括:贯彻执行党和国家有关档案工作的法规政策,拟订档案事业发展规划,监督、指导行政区域内各级档案馆和机关、企事业单位和其他组织的档案工作,依法查处档案违法行为,开展档案培训宣传教育等。各级档案行政管理部门积极适应角色转变,以党建为统领,组织做好涉改单位档案处置以及档案监督指导、培训教育、宣传统计、职称评审等工作。

(2)加大对重点工作的推动力度

在各级党委、党委办公厅(室)领导的高度重视和大力支持下,市县档案馆库建设、档案安全、档案信息化、档案开发利用等工作取得新进展。一是省委办公厅、省政府办公厅对市县档案馆建设情况进行通报,有的市还提出进一步加快馆库建设进度的工作要求。二是档案安全列入省委政法委2019年综治工作(平安建设)考评项目。三是省自然资源厅、深圳市盐田区分别建成“全国示范数字档案室”“国家级数字档案馆”,中山市档案馆通过“全国示范数字档案馆”测试。四是有的地级市将档案工作列入对市直单位的绩效考核项目。五是积极参与举办“不忘初心、牢记使命”主题教育展览,通过档案资料展示党的光荣历史和共产党人的初心本色。

 

存在问题

当前,广东省档案机构改革已基本完成,但仍处于过渡阶段,档案管理工作也处于转型期。在改革过渡期和工作转型期,面临着一些新问题和新挑战。

1.档案行政管理部门监管力量不足,难以适应新的工作需要

目前,省市县在党委办公厅(室)设立一个处(科、股),承担原档案局(馆)的全部行政管理职能,有的还兼顾机关办公室档案、保密等工作,难以依法依规开展常态化档案执法检查。面对各级各类档案馆和机关、企事业单位以及其他组织点多、线长的日常监督检查任务,市县普遍感到任务艰巨、压力很大,急需厘清工作思路,转变管理理念,提升管理服务水平。此外,部分档案馆人员对机构改革中的职能转换、岗位变动以及事业单位改革等问题多有顾虑,也需要予以关注。

2.档案基础业务工作存在短板,对标最优最好尚有一定差距

2018年,国家档案局对全国47家副省级以上综合档案馆组织开展了业务建设评价,广东省、深圳市、广州市档案馆评价结果处于中上、中等水平。评价结果如实反映出目前广东省档案馆基础业务总体水平比较薄弱,暴露出不少短板弱项,与先进省相比存在明显差距。

3.档案信息化总体水平不高,适应信息化要求转型提效的步伐还需加快

与档案工作先进省相比,广东省档案信息化总体水平滞后于经济社会发展水平,电子文件归档和电子档案管理等尚未全面铺开,主动服务“放管服”改革和“数字广东”建设能力不强。

4.档案行政管理队伍业务能力参差不齐,整体素质有待提升

档案工作涉及领域广,服务“五位一体”总体布局的需求多,监管责任大。机构改革后,新加入档案行政管理部门人员业务能力参差不齐,难以有效承担起本地区档案工作的监督指导职责。

 

工作措施

各级档案行政管理部门要充分认识本轮机构改革中档案工作管理体制机制发生重大变革的重要意义,按照改革后的职责任务,调整工作思路,转变工作方式,探索推动档案事业发展的新方法、新举措,切实加强和改进档案管理工作,以档案机构改革成效推动档案事业高质量发展。

1.科学应变创新方法,破解监管对象面广事多与监管力量不足等难题

一是深入做好思想政治工作,统一档案部门思想认识,正确认识改革,积极适应改革,全面参与改革,有效服务改革。档案局、档案馆要牢固树立“一盘棋”思想,发挥好档案局、档案馆的积极性,协商解决档案机构改革中出现的问题,使改革真正发生“化学作用”,促进档案行政管理和档案保管利用工作双加强、双提高,以档案管理和服务的有效作为,赢得党委政府的重视和支持。要紧紧围绕“一带一路”、粤港澳大湾区建设等工作,找准切入点和发力点,及时提供建档指导和档案信息服务。

二是创新工作方式,通过将档案工作纳入本地区综治工作(平安建设)、绩效考核等形式,切实推动各地区各部门各单位加强对档案工作的领导和支持,更好地促进各项档案工作部署的有效落实。同时,进一步加大档案执法检查力度,严肃查处档案违法违纪行为。

三是调整工作思路,按照“放管服”改革要求,取消、整合一批档案工作检查、考核事项,尽量减少“保姆式”现场指导,工作方式由过去现场指导为主向监督抽查与指导并重转变。

四是加强组织统筹,借助学会、协会、高校、科研单位及相关企业等社会力量,逐步将一些事务性工作从档案行政管理职能中剥离出来。调整、充实档案信息化、科研项目评审、职称评审专家力量,充分发挥专家作用,优化档案工作协作组工作机制。

2.加强依法规范管理,做实做细档案基础业务工作

一是持续跟进广东省档案馆和广州市、深圳市档案馆落实好业务建设评价整改工作,切实提升档案工作规范化管理水平。二是参照国家档案局对副省级以上综合档案馆开展业务建设评价的做法,拟订市县综合档案馆业务建设评价标准,组织开展市县综合档案馆业务建设评价工作。三是贯彻落实国家档案局拟定的档案工作标准规范,组织做好《机关档案管理规定》宣贯工作,以对机关团体、企事业单位档案工作年度评估为导向,扎实推进档案室基础业务工作。

3.着眼事业持续发展,有效抓好档案信息化监督指导

一是积极适应“数字政府”建设新要求,持续推动档案馆(室)加快纸质档案数字化步伐,为档案信息化奠定坚实基础。二是贯彻落实《党政机关电子公文处理工作办法》,监督指导各单位按照《机关档案管理规定》《电子公文归档管理暂行办法》等要求,创新电子文件归档和电子档案管理模式,提升电子档案在线移交接收能力。三是按照《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》《广东省数字档案室建设评价工作细则》要求,发挥已建成数字档案馆、数字档案室示范作用,引领推动全省数字档案馆(室)建设。四是指导各地以实现档案信息资源社会共享为目的,充分利用已有信息传输网络和平台,积极推进档案信息资源共享。

4.加强档案培训管理,全面提升档案行政管理人员工作水平

一是落实国家档案局、省人力资源社会保障厅培训工作要求,做好档案人员岗位培训、继续教育和专题培训等。二是加强培训组织管理,优化培训手段和方式,坚持现场培训和网上培训相结合,加强师资队伍建设等,不断提高培训工作质量。三是采取“请进来”和“走出去”的方式,邀请国内档案专家来广东省授课,组织省内业务领导和骨干到省外高校接受培训,培养一批“高、精、尖”档案专业技术人才。四是鼓励和支持有资质的社会机构参与档案教育培训,更好地满足广大档案人员培训需求。五是结合国家档案局、人力资源社会保障部开展档案系统先进集体、先进工作者评选表彰活动,大力弘扬劳模精神、工匠精神、奋斗精神,引导广大档案工作者“比学赶超”,增强干事创业本领,为档案事业高质量发展提供有力支撑。

 

作者系中共广东省委办公厅副主任

文章来源:《中国档案》2020年第1